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遂民愿解民忧谋民利--平安歙县创建纪实

作者：翠竹元元祁俊　发布时间：2007-06-29　来源：黄山日报

   平安是每一个人长久以来的渴望和期盼。
    这是一组来自歙县的令人惊喜的数据：2006年歙县八大类主要刑事案件下降30%，破案率上升1.3%；省调查百姓安全感指数为98%，上升15.6%，高于全国90%的水平；信访下降33.8%，交通安全事故三项指标全部下降，群体性事件下降66%，火灾发生数下降97%，全县28个乡镇23个被市一级命名为平安乡镇。
数据的背后，是歙县城乡面貌的日新月异：城乡居民的安全感越来越高，外地客商和游客越来越放心、满意。
    数据的背后，尽显歙县社会治安的巨大变化，更反映的是歙县上下一年多来的不懈努力。

                       六张网构筑防控新体系
    平安歙县，提出早，起步也早。2005年，歙县党委政府深感，若社会治安环境不好，经济社会发展、百姓安居乐业将无从谈起。县综治委、公安、司法、等部门下决心沉下去，到基层、重点乡镇、重点单位、群众反映强烈的地方，“一听、二看、三查”，决定编织治安六张网，构筑防控新体系。巡逻防控网，成立8个巡逻队，针对全城区巡逻；社区防控网，依托派出所和社区警务室，成立巡防队，保护社区平安；内部单位防控网，安装物防设施、技防设施和三铁一器；阵地控制网，严格管理辖区内的娱乐场所、宾旅馆和出租房屋；农村防控网，依托农村治保会，保证农村安全；科技防控网，对重点部位、单位安装技防设施。
    在六张网的构筑中，歙县加大硬件投入，在重点地段、重点部位设置治安岗亭、治安卡点；突出科技防范，装置电子警察主机35台，探头222个。多层次、全方位、立体化的防范体系，使得犯罪分子无所遁形，有效遏制了盗窃、抢劫、聚众斗殴等违法犯罪活动，广大居民的安全感得到明显增强。
    防控体系的建成，还需一套好的制度、一支强而有力的政法队伍做支撑。该县高度重视平安建设，从县委政府到乡镇一级，层层建立了平安建设领导组，健全相应机构，形成了横向到边、纵向到底的创建工作网络，一级抓一级，层层抓落实。与此同时，加强政法队伍建设，打破了公、检、法等部门人事僵化格局，各部门间展开交流任职；从干部着手，调整交流使用200余人，把能干事、想干事，干得成事的人提拔到领导岗位，施展才华；加强对基层派出所队伍建设，派出所负责人异地交流，配齐配强基层所队力量，为平安建设奠定基础。

                   调解中心把矛盾化解在第一线
     "发生纠纷怎么办?"???找调解中心。富?长青村一村民因交通事故导致另一名村民死亡，死者家属大闹上门，一场纠纷迫在眉睫。村信息员了解到情况后，立即上报乡镇，乡镇调解中心及时赶到现场，对双方进行调解，避免了事态扩大化。
     平安建设是一个宏大的工程，关键在基层，难点也在基层。该县有效整合纪检、信访、维稳综治、司法等职能部门的资源优势，先后出台《关于建立乡镇调解中心的实施意见》、《歙县社会矛盾纠纷调解中心建设实施意见》，在全县28个乡镇设立“四位一体”或“多位一体”的调解格局，实行较大矛盾纠纷排查调处月报告、零报告制度，把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。调解中心自去年7月份成立以来，效果十分显著，成功排查了一千多起纠纷，调解成功率达98%以上，以往一些未及时解决的纠纷不出乡镇都得到了妥善解决，因推诿而导致的信访也得到了大幅度下降，全县的信访、治安等形势明显好转，民转刑案件和群体性事件得到有效预防和控制。
    在成立乡镇调解中心的基础上，县调解中心也于去年9月建成。与此同时，平安建设延伸到村一级，在村民组中成立治保委员会、信息员队伍、调委会，真正做到小事不出村，大事不出乡镇。
调解中心，调解了民事，也调顺了民心，该做法受到了国家信访局和省市政法、综治部门的肯定及推广。

                          依法办理构建和谐歙县
    该县森村、练江村、烟村、三阳等地治安状况较乱，整治后情况大为改观；歙县中学周边的小吃摊点，学校、家长反映强烈，一经处理，不再出现。如何能做到处理一起，影响一片，决不反弹呢？歙县的答案是严格依法办事，确保司法公正。
    每一个地方治安状况不好，县、乡镇有关部门都积极依靠群众、发动群众，先让百姓了解法律法规，让政策深入人心，再组织工作组进村落户，了解家家户户的思想动态；同时严厉打击极个别顽固分子，严格依法办理，通过一片影响一片，杜绝反弹发生。
    依法办理，体现在案件处理的每一个环节。歙县曾经发生一起砍刀案件，在处理过程中有遗漏罪名、轻判等嫌疑，群众反映强烈。相关部门了解情况后，认真审查案件，确定百姓反映的情况确实存在，严肃处理了涉及案件的一些干警，维护了司法公正，严肃了队伍纪律，赢得了百姓的口碑。
    依法办理，体现在严厉打击各类刑事犯罪活动。2006年，歙县一举抓获了以许忠和为首的涉黑犯罪团伙及以余国兵为首的恶势力犯罪团伙，震慑了犯罪分子，百姓拍手称快。
    依法办事，体现在人性化处理，增强百姓对政法机关的信任感。歙县南部一乡镇有一起土地纠纷案已历时十多年，在大接访中事主抱着试试看的心态找到了政法部门。县政法部门立即派人到村里组织协调解决问题，当得知另一事主在余潜务工时，有关人员又立即赶到余潜找到其雇主家，感动了事主，当场保证尽快解决这一纠纷。
    新巢筑就待凤来，环境的安宁吸引了众多的客商在歙县投资创业。仅今年1-5月份，歙县就引进内资项目42个，协议总投资达9.37亿元，其中协议投资1000万元以上的项目20个，引进外资项目2个，实际利用外资88.05万元，有力地推动了全县经济社会的发展。